日前，一份由湖南某县农业农村局开出的总计42.65万元的行政处罚决定书，有力打击了招投标范围的违法犯罪活动。
8家企业和9名个人因串通投标遭到严惩。

这起案件的突破性进展，来自于湖南株洲芦淞区人民检察院革新运用“双轨制”监督模式——通过《检察建议书》与《线索移送函》协同发力，成功破解了行刑反向衔接中“违法主体认定难”与“处罚责任落地难”两大执法困境。

2025年11月，芦淞区检察院行政检察部门收到一份来自本院刑检部门的特殊“接力棒”——宋某某等10人串通投标案。刑检部门认定10人犯罪情节轻微，已作出相对不起诉决定。

然而，案件并未就此终结。承办检察官刘静审察卷宗时发现，一个精心编织的“围标江湖”浮出水面：2025年11月，为了拿下当地“农村人居环境整治项目”，宋某某等人与8家公司相互勾结，通过串通投标的方法操纵中标结果，进而非法获利。

2025年4月，株洲公安局指定芦淞分局侦办此案。
2025年9月，案件移送芦淞区检察院审察起诉。同年十月17日，该院对涉案个人作出相对不起诉决定。但在案证据明确显示，涉案的8家公司违反了招标投标法，需要遭到相应的行政处罚。难点随之而来：这类涉案公司并不是被不起诉人，根据常规的“检察建议”适用范围，没办法直接需要行政机关对其进行处罚。此时，较少用的“线索移送函”进入办案职员视线。

仅仅有文书还不够，项目坐落于株洲某县，根据监管职责，责任机关应为该县的农业农村部门。但办案组初次与该部门交流时，他们因处罚主体认定、办案力量不足及异地执法等，对接收案件存在顾虑。

面对双重困境，办案组调取市公共资源买卖中心原始招投标记录，反复核查资金流向和公司参与细节。调查核实确认：宋某某等9人串通投标行为（其中1人因超处罚时效未处罚）需予以行政处罚；
更关键的是，涉案8家公司同样是违法主体。

基于重点发现，办案组革新提出“双轨制”策略：对9名个人，依法制发检察建议建议行政机关给予行政处罚；
对8家公司，详细梳理违法事实和证据，以《线索移送函》的形式精确移送，穿透了“被不起诉人”表象，以“线索函”机制精确追究单位责任，织密处罚互联网。同时，调查还发现涉案的另一水库项目因超处罚时效，对有关职员及公司依法不再处罚，确保了处置的精确性。

为消除行政机关顾虑，办案组多管齐下。他们检索法规库，最后在《关于国务院有关部门推行招标投标活动行政监督的职责分工的建议》中找到明确依据，证实农业农村部门对此类项目招投标活动拥有监管处罚权。为了让行政机关更直观地知道类似案件的办理状况，办案组又通过全国类案检索，采集了4个外省市、县农业农村局成功办理类似串通投标行政处罚的判例，形成有力的参考依据。除此之外，他们还查看并获得了该县农业农村局官方公布的权力清单，证明其负有对招投标违法行为进行行政处罚的法定职责，从法律和事实层面打消了他们的疑虑。

为高效推进案件办理，芦淞区检察院发挥检察一体化机制，向该县检察院发出协作函，详述调查核实结果和法律依据。当地检察机关高度看重，派出资深检察官协同配合。当办案组携带翔实的法规、案例和清单证据第三登门交流时，该县农业农村局的疑虑最后消除，赞同依法受理案件。

2025年12月12日，凝聚调查核实心血的两份文书——针对9名个人的《检察建议书》和针对8家涉案企业的《线索移送函》，一同送达某县农业农村局。这份翔实的“检察引导”，为行政机关的后续处罚铺平了道路。

前不久，该县农业农村局依法作出处罚决定：对涉案的8家串通投标单位罚款共计40.28万余元，对宋某某等9人罚款共计2.37万余元。这个曾扰乱市场秩序的“围标江湖”，终在法律利剑下遭到惩处。